云南省富源縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯重大項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化日常監(jiān)督。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)了解情況。段小克 攝

　　河南省開封市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在企業(yè)走訪了解情況。王晨陽 攝

　　二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，著重抓好權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域系統(tǒng)整治。權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域權(quán)力大、責(zé)任重，如果權(quán)力配置不科學(xué)、運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)督不到位，更容易滋生腐敗。如何緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化政治監(jiān)督，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域行權(quán)規(guī)范？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

　　本期嘉賓

　　唐浩然 湖南省婁底市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　金 濤 云南省曲靖市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　沃 近 江蘇省東臺(tái)市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　緊盯重點(diǎn)對(duì)象、重要事項(xiàng)，健全權(quán)責(zé)清晰、制約有力、可查可溯的制度機(jī)制

　　記者：反腐敗重在治權(quán)。深入推進(jìn)權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域系統(tǒng)整治，如何緊盯重點(diǎn)對(duì)象、重要事項(xiàng)行權(quán)情況，強(qiáng)化監(jiān)督？

　　唐浩然：規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行，必須緊盯重點(diǎn)對(duì)象與重要事項(xiàng)行權(quán)情況，不斷健全權(quán)責(zé)清晰、制約有力、可查可溯的制度機(jī)制。近年來，我們深入開展國(guó)有企業(yè)、醫(yī)藥、開發(fā)區(qū)、工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域整治，強(qiáng)化案件查辦，深化以案促改促治，補(bǔ)短板、堵漏洞，確保權(quán)力在陽光下規(guī)范運(yùn)行。

　　緊盯重點(diǎn)對(duì)象，明晰權(quán)責(zé)清單、規(guī)范用權(quán)流程、構(gòu)建全鏈條監(jiān)督機(jī)制。市委印發(fā)加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的責(zé)任任務(wù)和落實(shí)措施清單，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子增強(qiáng)依規(guī)依法行權(quán)的自覺性、主動(dòng)性。同時(shí)建立監(jiān)督關(guān)口前移工作機(jī)制，進(jìn)一步做好市管干部等“關(guān)鍵少數(shù)”行權(quán)履職情況日常監(jiān)督，不斷增強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”自覺擔(dān)責(zé)、規(guī)范用權(quán)意識(shí)。

　　緊盯重要事項(xiàng)，持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手和干預(yù)土地出讓、醫(yī)藥購(gòu)銷等領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)整治，監(jiān)督推動(dòng)相關(guān)主管部門全面履職盡責(zé)，深入排查制度漏洞，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間。比如，推動(dòng)財(cái)政部門研究出臺(tái)財(cái)政投資評(píng)審管理實(shí)施辦法、政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法等文件，堵塞領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)的制度漏洞；推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管部門出臺(tái)重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)負(fù)面清單、授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)清單、監(jiān)管事項(xiàng)清單等，不斷提升行業(yè)治理規(guī)范性、透明度。

　　金濤：近年來，我們深入整治能源、交通、醫(yī)藥、開發(fā)區(qū)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題，嚴(yán)肅查處了一批典型案件，其中包括一些“一把手”和關(guān)鍵崗位人員。實(shí)踐證明，下大氣力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，尤其要加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督制約。

　　實(shí)踐中，我們把加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督作為重中之重，協(xié)助市委制定黨風(fēng)廉政建設(shè)廉情抄告辦法、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任約談辦法等制度，建立“派單+抄告+約談”全鏈條明責(zé)督責(zé)機(jī)制，每季度向“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”派發(fā)主體責(zé)任清單，細(xì)化管黨治黨任務(wù)和措施，督促照單履職。對(duì)監(jiān)督檢查、政治巡察、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的管黨治黨問題，及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送廉情抄告單，督促對(duì)相關(guān)單位和人員及時(shí)約談提醒，推動(dòng)整改。

　　創(chuàng)新開展“會(huì)商會(huì)診式”“監(jiān)督推進(jìn)式”談心談話。圍繞落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、政治生態(tài)建設(shè)、重點(diǎn)工作推進(jìn)等重點(diǎn)任務(wù)，市紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)每季度與相關(guān)領(lǐng)域黨組織主要負(fù)責(zé)人“一對(duì)一”談心談話，面對(duì)面溝通交流、分析問題、研判風(fēng)險(xiǎn)、研商對(duì)策，推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。

　　沃近：授權(quán)明邊界、用權(quán)受監(jiān)督、制權(quán)有剛性，三者環(huán)環(huán)相扣、缺一不可。近年來，我們靶向推動(dòng)國(guó)企、醫(yī)藥、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，始終把規(guī)范行權(quán)作為重中之重，構(gòu)建“監(jiān)督保障、機(jī)制織網(wǎng)、數(shù)字賦能”的全鏈條監(jiān)督格局，通過制度規(guī)范劃清紅線、監(jiān)督制約筑牢防線、技術(shù)賦能照亮盲區(qū)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重要事項(xiàng)行權(quán)情況，以及可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，持續(xù)深入糾治突出問題。

　　錨定重點(diǎn)強(qiáng)化政治監(jiān)督，制定政治監(jiān)督方案，建立政治監(jiān)督項(xiàng)目庫，把重點(diǎn)領(lǐng)域行權(quán)用權(quán)情況作為政治監(jiān)督重要內(nèi)容，細(xì)化任務(wù)、問題、整改三張清單，開展政治生態(tài)評(píng)估和剖析，從政治高度審視權(quán)力運(yùn)行偏差，既查貫徹落實(shí)黨中央決策部署情況，又查項(xiàng)目安排、資金使用、人員任用等“業(yè)務(wù)賬”，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位干部知責(zé)明權(quán)、守權(quán)盡責(zé)。

　　健全貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，激活“室組地”聯(lián)動(dòng)效能，統(tǒng)籌職能部門內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)村等監(jiān)督力量，緊盯“一把手”、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等重點(diǎn)對(duì)象，聚焦重大政策落地、工程招投標(biāo)、資金安排等核心事項(xiàng)，開展巡回駐點(diǎn)監(jiān)督，變“單兵巡檢”為“協(xié)同會(huì)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行全過程、各環(huán)節(jié)常態(tài)化監(jiān)督。同時(shí)，用好數(shù)字賦能監(jiān)督利器，通過數(shù)字穿透，對(duì)權(quán)力運(yùn)行軌跡進(jìn)行精準(zhǔn)掃描，讓隱性風(fēng)險(xiǎn)在“數(shù)據(jù)陽光”下無所遁形。

　　從重點(diǎn)領(lǐng)域典型案件中查找權(quán)力運(yùn)行漏洞，補(bǔ)齊制度短板

　　記者：如何通過深入剖析重點(diǎn)領(lǐng)域的典型案件，查找權(quán)力運(yùn)行漏洞，補(bǔ)齊制度短板，確保權(quán)力始終在正確軌道上運(yùn)行？

　　金濤：我們把查辦案件與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，堅(jiān)持從“一案看一域”“一域看一案”，實(shí)行“一案一清單、一案一剖析、一案一總結(jié)、一案一建議、一案一警示”，把以案促改促治貫穿查辦案件全過程、各環(huán)節(jié)。

　　注重對(duì)案發(fā)單位開展政治生態(tài)蹲點(diǎn)調(diào)研，聚焦權(quán)力運(yùn)行、工作程序、內(nèi)控機(jī)制等方面，深刻剖析不同行業(yè)領(lǐng)域、不同主體對(duì)象違紀(jì)違法案件特點(diǎn)，深入查找權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制度建設(shè)薄弱點(diǎn)、監(jiān)督管理空白點(diǎn)，督促相關(guān)單位建章立制、堵塞漏洞。開展正本清源系列行動(dòng)，推動(dòng)辦案、整改、治理貫通融合，懲治威懾、監(jiān)督約束、教育引導(dǎo)一體發(fā)力，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。比如，針對(duì)醫(yī)藥領(lǐng)域“拿提成”“吃回扣”等問題，督促全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)分層分類開展以案為鑒以案促改警示教育大會(huì)，緊盯醫(yī)藥器械供應(yīng)、采購(gòu)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以及管審批、管藥品、管資金、管項(xiàng)目等重點(diǎn)崗位和人員，集中整治過度診療、院外配藥、收“紅包”、“吃回扣”等不正之風(fēng)和腐敗問題，監(jiān)督推動(dòng)全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)開展藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)試點(diǎn)工作，實(shí)行醫(yī)藥代表公開接待、醫(yī)療器械供應(yīng)商“黑名單”管理等制度，促進(jìn)陽光高效集中采購(gòu)。

　　唐浩然：從我市近年來查處的重點(diǎn)領(lǐng)域典型案件來看，一個(gè)突出的特征是制度剛性不夠，自由裁量空間較大，如在工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估等方面，制度設(shè)計(jì)存在漏洞，為權(quán)力尋租留下了空間。

　　針對(duì)這些問題，我們建立“內(nèi)調(diào)外引”機(jī)制，整合辦案力量，一方面盤活內(nèi)部資源集中攻堅(jiān)，制定執(zhí)紀(jì)執(zhí)法提升計(jì)劃，抽調(diào)具有審計(jì)、法律、金融等專業(yè)背景的干部充實(shí)專案組，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入分析業(yè)務(wù)流程、審批環(huán)節(jié)和制度環(huán)境，精準(zhǔn)繪制權(quán)力異化軌跡，識(shí)別監(jiān)管盲區(qū)與機(jī)制缺陷；另一方面審慎引入“外腦”輔助辦案，助力揭示隱蔽性、根源性制度漏洞。

　　案件辦理過程中，深入分析審查調(diào)查對(duì)象墮落異化軌跡，特別是在決策審批、資源分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)恣意授權(quán)、違規(guī)用權(quán)等方面的問題，深刻揭示規(guī)章制度不健全、內(nèi)控機(jī)制失靈、監(jiān)督約束虛化等隱性問題，為精準(zhǔn)定位權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制度機(jī)制薄弱環(huán)節(jié)提供關(guān)鍵切口。查辦案件后，督促案發(fā)單位召開專題民主生活會(huì)、組織旁聽庭審、開展警示教育大會(huì)等，深挖案件背后的政治生態(tài)和制度機(jī)制深層次問題，精準(zhǔn)查找制度漏洞、監(jiān)管盲區(qū)，有針對(duì)性地完善權(quán)力配置、規(guī)范運(yùn)行流程、強(qiáng)化監(jiān)督制約，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制持續(xù)優(yōu)化。

　　沃近：我們注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，從問題演變過程分析權(quán)力運(yùn)行軌跡，以“案中人”說“局中事”，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)權(quán)力尋租空間、制度缺失環(huán)節(jié)；推動(dòng)案發(fā)單位召開案件反思“講評(píng)圓桌會(huì)”，查找責(zé)任空懸、監(jiān)管缺位、制度漏洞；會(huì)同職能部門梳理行業(yè)性、領(lǐng)域性突出問題，查找體制機(jī)制方面缺陷；組織案件專班復(fù)盤交流，深入剖析典型案件背后的共性問題和個(gè)性問題，結(jié)合日常監(jiān)督情況，形成部門或行業(yè)問題清單，在此基礎(chǔ)上研究提出紀(jì)檢監(jiān)察建議。

　　分領(lǐng)域建章立制、堵塞漏洞。督促案發(fā)單位圍繞查辦案件暴露出的問題，列好清單，細(xì)化整改措施，明確整改時(shí)限，推動(dòng)職能部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，對(duì)行業(yè)性、領(lǐng)域性問題開展系統(tǒng)治理。我們查辦了交通工程領(lǐng)域系列案件后，分析發(fā)現(xiàn)道路綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)自由裁量權(quán)過大，容易導(dǎo)致虛報(bào)用工、用車、用料問題，推動(dòng)完善農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理制度、工程養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審核附件管理制度，強(qiáng)化審批監(jiān)管，斬?cái)嘁詸?quán)謀私鏈條。查辦征地拆遷領(lǐng)域系列案件后，發(fā)現(xiàn)征遷流程不規(guī)范、“個(gè)性化解決方案”導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，推動(dòng)出臺(tái)完善市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作意見、市區(qū)房票實(shí)施辦法等制度，堅(jiān)持“一把尺子”統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確征遷流程，促進(jìn)征遷政策、過程、結(jié)果公示公開，壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間。

　　全流程跟蹤問效，定期開展紀(jì)檢監(jiān)察建議整改質(zhì)效評(píng)估。重點(diǎn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行、內(nèi)控機(jī)制、制度落實(shí)等方面進(jìn)行“回頭看”，以釘釘子精神咬住不放，讓制度規(guī)定“上墻”更“上心”。

　　壓縮權(quán)力任性空間，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活

　　記者：持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域行權(quán)規(guī)范，最大限度減少權(quán)力尋租空間，還需要從哪些方面持續(xù)發(fā)力？

　　沃近：我們將持續(xù)用好反腐敗協(xié)調(diào)小組、巡察綜合監(jiān)督“兩個(gè)平臺(tái)”作用，探索建立信息聯(lián)通、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、整治聯(lián)手、成果聯(lián)用“四聯(lián)”工作機(jī)制，打通與財(cái)政、審計(jì)、公共資源交易等部門的數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)依法共享，構(gòu)建資金流向、招標(biāo)采購(gòu)等多領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)模型，助力精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題；建立紀(jì)檢監(jiān)察、政法、信訪聯(lián)動(dòng)七項(xiàng)機(jī)制，定期研判會(huì)商，聯(lián)動(dòng)督查問責(zé)，聯(lián)合開展治理，有效將各類監(jiān)督主體擰成一股繩，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。

　　堅(jiān)持常態(tài)化教育引導(dǎo)，分系統(tǒng)組織黨員干部旁聽職務(wù)犯罪案件庭審，用活教材警醒身邊人。開展以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，增強(qiáng)立德、遵紀(jì)、守法、盡責(zé)的思想自覺。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，打造“E路家風(fēng)看東臺(tái)”品牌，筑牢家庭助廉防線。

　　金濤：我們堅(jiān)持教育在先、監(jiān)督在前，通過精細(xì)化教育和精準(zhǔn)化監(jiān)督同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，筑牢思想防線，以剛性監(jiān)督壓縮權(quán)力任性空間，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行，抓好黨員干部學(xué)習(xí)基本職責(zé)、掌握基本要求、防范基本風(fēng)險(xiǎn)“三個(gè)基本”紀(jì)法通識(shí)教育，幫助黨員干部劃清權(quán)力邊界、厘清權(quán)力清單，明確什么權(quán)能用、什么權(quán)不能用，從源頭上減少和遏制因不掌握黨紀(jì)法規(guī)政策導(dǎo)致的違規(guī)違紀(jì)違法問題。緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，整合各類監(jiān)督力量，全方位、多角度掌握領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔履職、群眾口碑、社會(huì)風(fēng)評(píng)等“活情況”。深入推進(jìn)基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)、監(jiān)督對(duì)象信息管理平臺(tái)推廣使用，及時(shí)阻斷可疑事項(xiàng)，讓權(quán)力在“聚光燈”和“放大鏡”下運(yùn)行，以精準(zhǔn)有效監(jiān)督為權(quán)力運(yùn)行加筑“防火墻”。

　　唐浩然：我們持續(xù)開展“樹牢正確政績(jī)觀，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”主題監(jiān)督，深入整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利問題，加大重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督力度，推動(dòng)規(guī)范行權(quán)。持續(xù)發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”作用，精準(zhǔn)謀劃重點(diǎn)領(lǐng)域巡察工作，注重發(fā)揮“四種形態(tài)”層層設(shè)防作用，著力發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行背后的制度缺陷，斬?cái)嗬孑斔玩湕l。

　　利用承擔(dān)湖南省紀(jì)委監(jiān)委醫(yī)保基金監(jiān)督模型建設(shè)任務(wù)，著力構(gòu)建“數(shù)據(jù)采集—模型預(yù)警—線索處置—案件查辦—促改促治”的全鏈條數(shù)字監(jiān)督閉環(huán)。拓展大數(shù)據(jù)監(jiān)督場(chǎng)景，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和智能預(yù)警，有效發(fā)現(xiàn)隱蔽性違規(guī)用權(quán)問題和制度執(zhí)行偏差，及時(shí)轉(zhuǎn)化為優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化過程管控、壓縮自由裁量空間的具體舉措，切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。（作者 李張光）