重慶市兩江新區(qū)紀(jì)委不斷健全完善紀(jì)檢監(jiān)察干部接訪下訪制度，深入一線了解各級黨委（黨組）特別是“關(guān)鍵少數(shù)”履職用權(quán)情況。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部向群眾了解相關(guān)問題。周小涵 攝

　　江西省上饒市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分層分類做好警示教育，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。圖為該市玉山縣紀(jì)委監(jiān)委組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展廉潔教育。陳麗萍 攝

　　習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，要以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對象。“關(guān)鍵少數(shù)”是各級黨組織落實(shí)黨中央決策部署的關(guān)鍵所在，崗位重要、責(zé)任重大。如何加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”履職用權(quán)的監(jiān)督，督促其嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

　　本期嘉賓

　　楊新 重慶市兩江新區(qū)區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記

　　閔期林 江西省上饒市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　祝天姝 黑龍江省雙鴨山市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　督促“關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)于律己，做到自身正、自身硬、自身廉

　　記者：治權(quán)“要”在緊盯重點(diǎn)對象、重要事項。請結(jié)合實(shí)踐談?wù)劊绾味酱?ldquo;關(guān)鍵少數(shù)”以身作則、率先垂范，規(guī)范用權(quán)、廉潔用權(quán)，做到自身正、自身硬、自身廉？

　　楊新：領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，被賦予重要權(quán)力，擔(dān)負(fù)著管黨治黨重要政治責(zé)任，必須以強(qiáng)有力的監(jiān)督促使其做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。我們持續(xù)加強(qiáng)和完善權(quán)力配置運(yùn)行的制約和監(jiān)督，開展政治生態(tài)分析研判，用好“黨建·政治生態(tài)智慧監(jiān)督”系統(tǒng)，及時發(fā)送預(yù)警通知，督促整改問題。建立健全職能部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)備案機(jī)制，建立智能分析模型，定期開展數(shù)字體檢，提升發(fā)現(xiàn)問題線索能力。建立健全各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作配合，聯(lián)席會商協(xié)同監(jiān)督事項，形成監(jiān)督合力。

　　堅持把辦案作為最有力的監(jiān)督。建立“民情遍訪”工作機(jī)制，深入挖掘問題線索。健全區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“一把手領(lǐng)辦+班子成員滾動包案”機(jī)制，留置案件一體作戰(zhàn)，持續(xù)強(qiáng)化懲治震懾。深化以案促改促治，緊盯突出問題，形成專題報告，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，推動整改問題，補(bǔ)齊制度短板，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　　嚴(yán)格日常監(jiān)督，深化警示教育。堅持做深做細(xì)對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督談話、任前談話，及時制發(fā)履職提醒、廉情抄告單，推動問題整改走深走實(shí)。探索開展“關(guān)鍵少數(shù)”廉政家訪，推動監(jiān)督從“工作圈”延伸至“生活圈”“社交圈”，督促嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，防范廉潔風(fēng)險。定期召開警示教育大會，播放警示教育片，通報典型案例，指導(dǎo)分級分類開展警示教育。做實(shí)沉浸式警示教育，組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審、參觀警示教育基地，以身邊事教育身邊人。持續(xù)深化家風(fēng)建設(shè)，推動廉潔理念融入黨員干部家庭生活日常。

　　閔期林：“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子作為“關(guān)鍵少數(shù)”，其是否做到自身正、自身硬、自身廉，不僅關(guān)系到一個地區(qū)、一個單位的風(fēng)氣，更直接影響群眾對黨的信任、對事業(yè)的信心。我們堅持把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)對各級黨組織“第一議題”制度落實(shí)情況跟進(jìn)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾治學(xué)習(xí)貫徹搞形式、走過場等問題，推動“關(guān)鍵少數(shù)”增強(qiáng)規(guī)范用權(quán)、廉潔用權(quán)自覺。加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”及其家屬紀(jì)律教育、廉潔提醒，以清廉家風(fēng)涵養(yǎng)黨風(fēng)政風(fēng)。用好警示教育這劑清醒劑，深入剖析查處的“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，通過匯編警示錄、召開警示教育大會、旁聽庭審等形式，推動“關(guān)鍵少數(shù)”增強(qiáng)廉潔意識，筑牢家庭廉潔防線。

　　注重從典型案件中查找權(quán)力運(yùn)行漏洞，督促補(bǔ)齊制度短板。針對案件查辦暴露出責(zé)任缺失、監(jiān)管缺位等問題，及時向相關(guān)單位黨委（黨組）制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促落實(shí)主體責(zé)任，推動建立完善制度機(jī)制。近年來，我們深挖教輔征訂亂象，在嚴(yán)肅查處相關(guān)縣區(qū)教育部門“一把手”違紀(jì)違法問題的同時，推動市級教育部門抓實(shí)行業(yè)問題整改，建立覆蓋印刷計劃、競價采購、結(jié)算全流程的印刷費(fèi)支出管理制度，切實(shí)堵塞違規(guī)收費(fèi)等制度漏洞。

　　整合審計、財政、統(tǒng)計等監(jiān)督力量，健全日常溝通協(xié)作、會商通報等工作機(jī)制，加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，推動健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機(jī)制。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺建設(shè)，助力監(jiān)督從“事后查處”向“事前預(yù)防+事中控制”轉(zhuǎn)變，從“經(jīng)驗判斷”向“數(shù)據(jù)建模+智能分析”轉(zhuǎn)變。

　　祝天姝：我們從思想引領(lǐng)、制度約束、日常監(jiān)督入手，構(gòu)建全方位廉潔防線，推動領(lǐng)導(dǎo)干部知敬畏、存戒懼、守底線。組織新任職市管“一把手”上“廉潔履職第一課”，結(jié)合本地查處的“一把手”違紀(jì)違法典型案例，開展警示教育，讓身邊事成為清醒劑。開展廉政家訪、建立家庭廉潔檔案，將家風(fēng)建設(shè)納入干部作風(fēng)評價體系，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔修身齊家，筑牢拒腐防變的思想堤壩。

　　深入落實(shí)黨中央和省委關(guān)于加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的要求，結(jié)合實(shí)際制定加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作措施清單，細(xì)化62項具體舉措，明確“三重一大”決策等制度剛性要求，推動監(jiān)督由表入里。針對資源開發(fā)、項目建設(shè)等權(quán)力集中領(lǐng)域，推行“一把手”不直接分管財務(wù)、人事、工程建設(shè)的“三不分管”制度，從源頭壓縮權(quán)力尋租空間，讓制度成為約束權(quán)力的硬杠杠。

　　建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，為市管“關(guān)鍵少數(shù)”建立電子廉政檔案，實(shí)行“一人一檔、動態(tài)更新”，精準(zhǔn)掌握干部廉潔履職情況。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告制度，對婚喪喜慶等事項實(shí)行事前報備、事中督查、事后備案。常態(tài)化開展談話提醒，對苗頭性、傾向性問題及時“紅臉出汗”，避免小問題演變成大錯誤。

　　督促“關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)負(fù)其責(zé)，以“頭雁”領(lǐng)頭帶動“群雁”齊飛

　　記者：有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。如何推動樹牢正確的政績觀，凝心聚力、真抓實(shí)干？

　　閔期林：領(lǐng)導(dǎo)干部的履職態(tài)度、擔(dān)當(dāng)精神和實(shí)干導(dǎo)向，直接影響一個地區(qū)、一個單位發(fā)展成效與群眾獲得感。只有“關(guān)鍵少數(shù)”真正把責(zé)任扛在肩上、把使命落到實(shí)處，才能凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大力量。

　　我們堅持系統(tǒng)施策、精準(zhǔn)監(jiān)督，引導(dǎo)“關(guān)鍵少數(shù)”既嚴(yán)守紀(jì)律底線，又勇于擔(dān)當(dāng)作為，樹牢正確權(quán)力觀。嚴(yán)肅查處政績觀錯位、不擔(dān)當(dāng)不作為、漠視侵害群眾利益等問題，聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)領(lǐng)域，對群眾反映強(qiáng)烈、口碑較差的“關(guān)鍵少數(shù)”重點(diǎn)核查。如根據(jù)日常監(jiān)督掌握，某區(qū)政府一名主要領(lǐng)導(dǎo)問題線索較多、風(fēng)評較差，且在推動群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作過程中打折扣、搞變通，工作走過場、搞形式。我們對其進(jìn)行全面核查，循線深挖發(fā)現(xiàn)其涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，果斷對其采取留置措施，形成有力震懾。選取典型案例，深入開展“以案四說”，教育引導(dǎo)“關(guān)鍵少數(shù)”牢固樹立紀(jì)律意識、規(guī)矩意識。

　　推動“關(guān)鍵少數(shù)”在遵規(guī)守紀(jì)下改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。今年，針對中央生態(tài)環(huán)保督察移交問題，我們以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)全面審視相關(guān)地方和部門貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想情況，堅持有責(zé)必究、失責(zé)必問，同時堅持全面、辯證、客觀地看問題，綜合考慮歷史原因、干部履職等各方面因素，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。

　　楊新：領(lǐng)導(dǎo)干部身處重要崗位，能否以正確政績觀實(shí)干擔(dān)當(dāng)，直接關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展。我們圍繞黨中央決策部署，制定政治監(jiān)督重點(diǎn)事項清單，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。加強(qiáng)巡視巡察整改監(jiān)督，督促“關(guān)鍵少數(shù)”常態(tài)長效抓整改；深化巡察整改督導(dǎo)評估，選取整改效果好的在區(qū)委常委會作經(jīng)驗交流，對整改不到位的嚴(yán)肅通報。

　　層層擰緊責(zé)任鏈條。加強(qiáng)對各級黨組織落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任、“一把手”落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”、職能部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)督檢查，切實(shí)解決政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績等問題。按照“區(qū)級統(tǒng)籌+街鎮(zhèn)自選”模式，持續(xù)深化“點(diǎn)題整治”，推動監(jiān)督融入基層治理，督促“關(guān)鍵少數(shù)”切實(shí)履行職責(zé)，扎實(shí)解決好群眾急難愁盼問題。

　　祝天姝：我們緊扣資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，以有力監(jiān)督推動“關(guān)鍵少數(shù)”扛起政治責(zé)任、主動擔(dān)當(dāng)作為，以“頭雁”領(lǐng)頭帶動“群雁”齊飛。制定各級黨組織全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，要求“一把手”牽頭制定分管領(lǐng)域責(zé)任傳導(dǎo)方案，將轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)分解到班子成員、落實(shí)到具體崗位，避免監(jiān)督“大水漫灌”。圍繞市委生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化營商環(huán)境、重點(diǎn)領(lǐng)域治理等攻堅任務(wù)，制定監(jiān)督清單，重點(diǎn)聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等開展監(jiān)督，督促“一把手”帶頭包抓重點(diǎn)項目、破解瓶頸難題。

　　建立“室組地”聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，整合監(jiān)督力量，嚴(yán)查政績觀錯位、搞“形象工程”等問題，對“一把手”履職情況全程紀(jì)實(shí)，推動其既掛帥又出征。堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合，建立澄清正名機(jī)制，對受到不實(shí)舉報的領(lǐng)導(dǎo)干部及時澄清，消除干部干事顧慮。對不作為、慢作為問題嚴(yán)肅問責(zé)，引導(dǎo)各級“關(guān)鍵少數(shù)”主動扛起轉(zhuǎn)型重任，帶動干部隊伍形成真抓實(shí)干的濃厚氛圍。

　　督促“關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)管所轄，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局

　　記者：“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”不僅要管好自己，抓好本級，還要管好下級和所轄各級。如何督促“關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)管所轄？

　　祝天姝：我們堅持“書記抓、抓書記，一級抓一級”，健全完善市委書記與下級“一把手”談心談話、述職述廉制度，推動責(zé)任層層傳導(dǎo)到位。制定加強(qiáng)同級領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實(shí)施意見，明確班子成員相互提醒、相互監(jiān)督要求，做到苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)早提醒。發(fā)揮派駐監(jiān)督優(yōu)勢，緊盯同級班子成員履職用權(quán)全過程，實(shí)現(xiàn)近距離監(jiān)督。

　　創(chuàng)新“問題清單交接”和“一把手”責(zé)任倒查機(jī)制，干部調(diào)整時，將巡視巡察、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，以清單形式告知新任“一把手”，督促其切實(shí)扛起主體責(zé)任，堅決杜絕“新官不理舊賬”。

　　把“一把手”作為巡察監(jiān)督重點(diǎn)，制定實(shí)施辦法，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督穿透作用，既聚焦被巡察黨委（黨組）自身履職情況，又延伸了解其對下級黨委（黨組）的督促指導(dǎo)和壓力傳導(dǎo)成效，重點(diǎn)檢視是否做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，是否存在責(zé)任層層遞減、上熱中溫下冷、抓班子帶隊伍寬松軟等突出問題，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

　　閔期林：我們以“兩個責(zé)任”抓綱帶目，健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的責(zé)任格局，鞏固拓展齊抓共管的良好局面。推動落實(shí)主體責(zé)任。深入貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，協(xié)助市委完善并嚴(yán)格執(zhí)行政治談話、函詢、述責(zé)述廉等制度，優(yōu)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，將巡視巡察反饋問題整改、以案促改促治納入考核重點(diǎn)，推動各級“一把手”履行好全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任，其他班子成員嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)守好自己的“責(zé)任田”，敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管。

　　做深做實(shí)專責(zé)監(jiān)督。把對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督融入日常、抓在經(jīng)常，聚焦執(zhí)行“三重一大”集體決策、規(guī)范選人用人制度等方面，強(qiáng)化政治監(jiān)督，對管黨治黨不力、濫用職權(quán)等問題動真碰硬。推動職能部門嚴(yán)格落實(shí)主管監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建“抓本級、帶系統(tǒng)”工作格局，梳理形成責(zé)任、任務(wù)、措施、問題“四張清單”，全面加強(qiáng)權(quán)力配置和運(yùn)行的制約監(jiān)督，推動全面從嚴(yán)治黨責(zé)任層層壓實(shí)。

　　楊新：我們把《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》作為根本依據(jù)，推動各級黨組織制定落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單并動態(tài)更新，做到目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任要求、具體措施等明確到位，解決好“誰來干”“干什么”的問題。 

　　落實(shí)好“三重一大”決策監(jiān)督、述責(zé)述廉等制度機(jī)制，落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)約談下級黨組織主要負(fù)責(zé)人工作舉措，著力解決“上級監(jiān)督遠(yuǎn)、同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督難”問題。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，深入開展調(diào)研、聽取意見建議，結(jié)合巡察、審計等工作成果，及時、準(zhǔn)確、全面了解黨委（黨組）特別是“關(guān)鍵少數(shù)”履職用權(quán)情況，精準(zhǔn)提出工作建議。

　　堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，對“關(guān)鍵少數(shù)”因履職不力導(dǎo)致管轄范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件或嚴(yán)重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的，既追究當(dāng)事人責(zé)任、又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成有力震懾。完善問責(zé)與激勵并重機(jī)制，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。（作者 李張光）