圖為古賢工程導(dǎo)流洞工程全景。賀大松 攝

　　 

　　圖為由黃委機(jī)關(guān)紀(jì)委、山西省紀(jì)委監(jiān)委駐省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察組、古賢公司紀(jì)委組成的協(xié)同監(jiān)督組，在施工現(xiàn)場走訪了解情況。記者 李許堅(jiān) 攝

　　黃河寧，天下平。

　　習(xí)近平總書記始終心系黃河，他深刻指出，要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”。要完善水沙調(diào)控機(jī)制，解決九龍治水、分頭管理問題，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全。

　　黃河古賢水利樞紐工程（以下簡稱“古賢工程”）是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略確立的重大工程項(xiàng)目，是保障黃河長久安瀾的標(biāo)志性重大工程。設(shè)想、規(guī)劃、論證、立項(xiàng)，歷經(jīng)70余載奮斗，把古賢工程打造為黃河流域水利樞紐新標(biāo)桿，“讓黃河成為造福人民的幸福河”，凝聚了幾代人的夙愿。

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組與山西、陜西省紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，以強(qiáng)有力政治監(jiān)督推進(jìn)解決困擾古賢工程建設(shè)的堵點(diǎn)難點(diǎn)，護(hù)航國家重大水利工程建設(shè)順利推進(jìn)。

　　提高政治站位、扛起政治責(zé)任——

　　護(hù)航“國之大者”，做實(shí)政治監(jiān)督，齊心協(xié)力共建古賢工程

　　黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大的河流之一，歷史上“三年兩決口、百年一改道”，沿黃百姓深受其苦，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。

　　新中國成立后，經(jīng)過一代接一代的艱辛探索和不懈努力，黃河保護(hù)治理取得了巨大成就，創(chuàng)造了伏秋大汛歲歲安瀾的歷史奇跡。但也要看到，黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的特點(diǎn)沒有本質(zhì)改變，黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放松警惕。

　　古賢工程是發(fā)揮水沙調(diào)控體系整體合力的關(guān)鍵工程。“工程建成后，通過攔沙并與小浪底等水庫聯(lián)合運(yùn)用，會(huì)明顯增強(qiáng)小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙的后續(xù)動(dòng)力，延緩小浪底水庫淤積速度，大大減緩下游河道的淤積問題。”黃河古賢水利樞紐有限公司紀(jì)委書記吳海兵告訴記者，該工程是繼2001年小浪底水利樞紐建成以來，黃河干流上又一項(xiàng)重大骨干水利樞紐工程。

　　護(hù)航“國之大者”，監(jiān)督保障不能缺位。古賢工程涉及陜西省和山西省的13個(gè)縣40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參與主體多、涉及地區(qū)廣，是典型的“央地協(xié)作、多地協(xié)同”，僅靠單一監(jiān)督力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　“我們在一開始就建立起協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，從‘兩個(gè)維護(hù)’的高度監(jiān)督推動(dòng)，以政治監(jiān)督提高黨員、干部的政治站位，讓大家統(tǒng)一思想，站在講政治的高度解決問題，齊心協(xié)力完成工程建設(shè)。”駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組副組長何瀟告訴記者。

　　2024年7月，駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組會(huì)同山西、陜西省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合出臺(tái)《黃河古賢水利樞紐工程建設(shè)協(xié)同監(jiān)督工作方案》，建立起集體會(huì)商研究、信息互通共享、聯(lián)合監(jiān)督檢查、協(xié)同審查調(diào)查、強(qiáng)化成果運(yùn)用等協(xié)作機(jī)制，明確了5個(gè)方面監(jiān)督重點(diǎn)、13項(xiàng)監(jiān)督方式；聯(lián)合提出2024—2025年監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化了6個(gè)方面、18項(xiàng)具體工作；聯(lián)合建立聯(lián)絡(luò)員制度，明確由水利部黃河水利委員會(huì)（以下簡稱“黃委”）機(jī)關(guān)紀(jì)委與兩省紀(jì)委監(jiān)委駐省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察組“點(diǎn)對點(diǎn)”對接，負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、信息溝通、事項(xiàng)辦理。

　　2024年9月19日，“一部兩省”在山西省吉縣召開古賢工程協(xié)同監(jiān)督座談會(huì)，圍繞“為什么監(jiān)督”“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”等重點(diǎn)問題，研究謀劃強(qiáng)化政治監(jiān)督護(hù)航工程建設(shè)的工作目標(biāo)和思路舉措；2025年1月，陜西省紀(jì)委監(jiān)委牽頭組織召開協(xié)調(diào)會(huì)，列出5方面重點(diǎn)任務(wù)；5月，黃委機(jī)關(guān)紀(jì)委牽頭組織召開推進(jìn)會(huì)，常態(tài)開展交流、動(dòng)態(tài)推進(jìn)工作；11月，山西省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志對古賢工程全過程政治監(jiān)督再部署再推動(dòng)，省紀(jì)委監(jiān)委制定全過程政治監(jiān)督工作方案，成立政治監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對工程項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)實(shí)施跟蹤監(jiān)督……圍繞古賢工程的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，隨著工程建設(shè)進(jìn)度深入運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

　　一年多來，協(xié)同監(jiān)督機(jī)制取得了明顯效果——

　　駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)日常指導(dǎo)和重點(diǎn)事項(xiàng)協(xié)調(diào)力度；黃委機(jī)關(guān)紀(jì)委認(rèn)真履行協(xié)調(diào)小組辦公室職責(zé)，及時(shí)明晰年度監(jiān)督重點(diǎn)、組織召開會(huì)議、聯(lián)合實(shí)地調(diào)研；成員單位強(qiáng)化協(xié)作，暢通聯(lián)絡(luò)渠道，共同推動(dòng)監(jiān)督機(jī)制共建、監(jiān)督信息互通、監(jiān)督資源共享，為古賢工程建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　“古賢工程是利國利民的‘國之大者’，必須全力以赴。”采訪過程中，這是黨員、干部們的普遍共識(shí)。

　　“大家現(xiàn)在心很齊，都知道古賢工程的重要性。”山西省紀(jì)委監(jiān)委駐省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長谷勇告訴記者。

　　2025年11月18日晚，陜西宜川，一場由黃委機(jī)關(guān)紀(jì)委、陜西省紀(jì)委監(jiān)委駐省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察組、延安市紀(jì)委監(jiān)委、宜川縣紀(jì)委監(jiān)委、云巖鎮(zhèn)紀(jì)委、宜川縣涉及古賢工程單位參加的協(xié)同監(jiān)督座談會(huì)正在召開。宜川縣委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王小斗提出，“現(xiàn)在各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都很重視這項(xiàng)工作，我們要持之以恒、常抓不懈，通過務(wù)實(shí)管用的監(jiān)督和教育，進(jìn)一步提升相關(guān)普通黨員、干部的政治站位和廉潔意識(shí)，包括涉及到的村干部，切實(shí)保障工程順利推進(jìn)。”

　　“古賢工程是我們做實(shí)政治監(jiān)督的具體抓手。”陜西省紀(jì)委監(jiān)委駐省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長張蕾說。

　　發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督的機(jī)制優(yōu)勢——

　　同題共答、同向發(fā)力，疏通堵點(diǎn)卡點(diǎn)、解決問題難題

　　古賢大壩設(shè)計(jì)壩高219.5米，混凝土澆筑量將超過1800萬立方米，是當(dāng)今世界在紅層地基上建設(shè)的壩高最高、澆筑量和澆筑強(qiáng)度最大的碾壓混凝土重力壩。工程施工總工期九年半，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)的重點(diǎn)事項(xiàng)多，且政策性強(qiáng)、涉及面廣、程序環(huán)節(jié)多，易出現(xiàn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

　　工期不等人，每耽擱一天，都可能造成巨大損失。

　　“2025年年初，我們制定了協(xié)同監(jiān)督任務(wù)清單，把確保古賢工程建設(shè)順利推進(jìn)作為首要政治任務(wù)，推動(dòng)解決工程建設(shè)中的突出問題。”黃委機(jī)關(guān)紀(jì)委副書記彭緒鼎告訴記者。

　　“協(xié)同監(jiān)督的一大優(yōu)勢就是機(jī)制暢通。遇到影響工期的問題或發(fā)現(xiàn)進(jìn)度明顯緩慢，單靠一家推動(dòng)效果不明顯，我們會(huì)主動(dòng)靠前監(jiān)督，根據(jù)責(zé)任劃分，由相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)壓實(shí)推進(jìn)。”張蕾介紹說，在協(xié)同監(jiān)督機(jī)制下，推動(dòng)工作更加順暢、更加有力。

　　在陜西側(cè)，古賢附屬工程建設(shè)臨時(shí)用地由于規(guī)劃原因?qū)е掠玫厥掷m(xù)遲遲未獲批復(fù)，影響了工程建設(shè)進(jìn)度。了解到相關(guān)情況后，駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組及時(shí)與陜西省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志“面對面”溝通情況，分析研判問題癥結(jié)，共同推進(jìn)問題解決。黃委機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)赴現(xiàn)場了解情況，分析研判問題癥結(jié)所在，及時(shí)和陜西省紀(jì)委監(jiān)委駐省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察組交換意見，提醒重點(diǎn)關(guān)注選址方案核準(zhǔn)手續(xù)辦理情況。

　　在水利部、黃委全力協(xié)調(diào)和相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)同督促下，核準(zhǔn)手續(xù)進(jìn)展明顯加快。

　　2025年6月10日，陜西省政府召開省長專題會(huì)，明確省林業(yè)局加速辦理核準(zhǔn)手續(xù)，省自然資源廳同步辦理臨時(shí)用地手續(xù)；6月23日，省林業(yè)局批準(zhǔn)古賢工程附屬工程2號(hào)、6號(hào)道路和黃河大橋部分建設(shè)項(xiàng)目涉及臨時(shí)用地選址方案核準(zhǔn)；7月13日，省林業(yè)局批復(fù)古賢工程先行使用草原；7月16日，省林業(yè)局批復(fù)古賢工程先行使用林地；7月中旬完成了相關(guān)手續(xù)辦理。

　　在山西側(cè)，經(jīng)大范圍調(diào)查比選與試驗(yàn)研究，西磑口石灰?guī)r料場成為古賢工程的唯一人工骨料來源。料場礦業(yè)權(quán)出讓方式直接關(guān)系到工程投資規(guī)模和主體工程供料安全，對工程建設(shè)影響重大，也容易滋生腐敗。受多重因素影響，在出讓方式的確定上，建設(shè)單位和地方政府始終未達(dá)成一致意見。

　　對此，駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組前往廣西平陸運(yùn)河項(xiàng)目，調(diào)研學(xué)習(xí)國家重大水利工程全周期監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)做法，了解項(xiàng)目推進(jìn)中土地使用權(quán)出讓方面相關(guān)職務(wù)違法犯罪案件情況，以及可能存在的強(qiáng)租強(qiáng)占、哄抬價(jià)格、利益輸送、權(quán)錢交易等風(fēng)險(xiǎn)。與山西省紀(jì)委監(jiān)委共享調(diào)研成果，將職務(wù)違法犯罪案例通報(bào)山西省自然資源廳等相關(guān)部門和單位，充分發(fā)揮警示作用，督促各方站位國家重大水利工程建設(shè)大局，穩(wěn)妥審慎選取出讓方式，嚴(yán)控出讓廉潔風(fēng)險(xiǎn)。最終，建設(shè)單位和地方政府達(dá)成一致意見，實(shí)現(xiàn)了權(quán)益雙兼顧、風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)防。

　　“我們在協(xié)作配合上凝心聚力，將‘多股繩’擰成‘一股勁’。”谷勇說。

　　協(xié)同監(jiān)督機(jī)制推動(dòng)解決的難點(diǎn)問題不止這些。

　　為加快推進(jìn)輸電線路工程建設(shè)，宜川縣紀(jì)委監(jiān)委組織電力、自然資源、林業(yè)等有關(guān)部門單位到云巖鎮(zhèn)現(xiàn)場調(diào)研會(huì)商，推動(dòng)電力公司投資新建19.32公里10千伏雙回線路并帶電投運(yùn)，完成中國水利水電第三工程局有限公司自建10千伏線路驗(yàn)收、臨時(shí)供電等工作，實(shí)現(xiàn)古賢工程已開工項(xiàng)目穩(wěn)定供電。

　　醫(yī)療保障方面，吉縣構(gòu)建了“120急救中心+文城衛(wèi)生院+壺口衛(wèi)生院+縣人民醫(yī)院”的分級急救聯(lián)動(dòng)體系，強(qiáng)化文城、壺口兩家衛(wèi)生院急救室建設(shè)，工程區(qū)至文城衛(wèi)生院時(shí)間縮短至12分鐘，有效提升了突發(fā)醫(yī)療問題處置能力。

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　　古賢工程段的氣溫早已降至零下，施工現(xiàn)場卻熱火朝天，工程正在按預(yù)期進(jìn)行。正如谷勇所說：“大型工程施工過程中難免出現(xiàn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)、問題難題，協(xié)同監(jiān)督機(jī)制讓上下貫通、左右聯(lián)通，組織優(yōu)勢更加明顯。”

　　嚴(yán)格把控廉潔風(fēng)險(xiǎn)——

　　想在前、做在前，努力打造民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程

　　古賢及兩省附屬工程總投資超過1000億元，項(xiàng)目規(guī)模大、建設(shè)周期長、資金體量大，一旦監(jiān)督缺位，很容易產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)和腐敗問題。

　　古賢工程主要分三期：導(dǎo)流洞施工支洞開工到河道截流為工程準(zhǔn)備期，河道截流到首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電為主體工程施工期，首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)到工程完工為工程完建期。當(dāng)前，正是工程準(zhǔn)備期，導(dǎo)流洞已全線貫通。對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來說，工程建設(shè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)把控極為關(guān)鍵，要想在前、做在前。

　　吳海兵告訴記者，“從三峽工程、小浪底工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，我們國家大型水利工程建設(shè)的技術(shù)已經(jīng)很成熟了，但一些附帶問題需要提前考慮，比如，移民征地問題需要提前謀劃、妥善解決。”

　　古賢工程建設(shè)征地影響人口將超1.6萬人。2025年11月17日，在和黃委機(jī)關(guān)紀(jì)委、山西省紀(jì)委監(jiān)委駐省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察組開展現(xiàn)場監(jiān)督走訪時(shí)，吳海兵向駐省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察組提出了他的想法。“我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要盯緊征遷補(bǔ)貼的發(fā)放，確保公開透明、公平公正，千萬不能出現(xiàn)截留私吞。”

　　山西省紀(jì)委監(jiān)委駐省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，“要進(jìn)一步壓實(shí)省水利廳黨組主體責(zé)任，讓他們提前謀劃，扛起該扛的責(zé)任。”

　　做實(shí)警示教育是當(dāng)前協(xié)同監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，“一部兩省”通過聯(lián)合印發(fā)典型案例、充分共享信息資源等方式，持續(xù)釋放嚴(yán)的信號(hào)，為古賢工程廉潔高效建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)保障。黃委機(jī)關(guān)紀(jì)委與山西省紀(jì)委監(jiān)委駐省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合將某市自然資源局公職人員竊取水利工程規(guī)劃用地資料，提前搶租料場后違規(guī)索要高額轉(zhuǎn)租費(fèi)的典型案例，轉(zhuǎn)發(fā)至古賢工程所在地相關(guān)市縣紀(jì)委監(jiān)委，教育引導(dǎo)當(dāng)?shù)攸h員干部增強(qiáng)紀(jì)法意識(shí)、正確履職擔(dān)當(dāng)；陜西省紀(jì)委監(jiān)委駐省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察組梳理2005年至2025年以來全國水利系統(tǒng)查處的相關(guān)案件，編印水利系統(tǒng)干部違紀(jì)違法典型案例選編，為水利系統(tǒng)黨員干部提供“看得見、摸得著”的反面典型案例，用“水利事”警醒“水利人”，增強(qiáng)警示教育穿透力震懾力。

　　堅(jiān)持辦案是最有力的監(jiān)督，用好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法有效手段。宜川縣紀(jì)委監(jiān)委圍繞征地征遷面積核查和個(gè)別臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放情況，通過查閱資料、走訪群眾等方式，到村組開展實(shí)地監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)云巖鎮(zhèn)某村民小組組長王某某未按規(guī)定將1.4萬元古賢工程占地補(bǔ)償款上繳村集體“三資”管理賬戶，占為己有，用于個(gè)人開支，王某某受到嚴(yán)肅處理。

　　“冒頭就打！從嚴(yán)查處第一個(gè)，震懾力是很大的。”王小斗告訴記者，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門黨員干部的監(jiān)督意識(shí)、敏銳性不斷提高，對發(fā)現(xiàn)的問題能積極主動(dòng)向縣紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告。

　　2025年11月19日，在陜西省水利廳，張蕾和黃委機(jī)關(guān)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志交流時(shí)達(dá)成共識(shí)，“進(jìn)一步加強(qiáng)信息互通，大家都往前一步、想深一層，努力打造好這個(gè)民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。”

　　九曲黃河，奔流激蕩。確保黃河沿岸安全的工程如火如荼，新時(shí)代的“黃河大合唱”更加嘹亮。（記者 李許堅(jiān) 自山西、陜西報(bào)道）