圖為浙江省杭州市臨安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員針對(duì)一起涉嫌違規(guī)用公款購(gòu)買發(fā)放禮品的案件開展研判，分析應(yīng)適用的黨紀(jì)條款與處分幅度，力求定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)，以精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)維護(hù)紀(jì)律剛性。潘夢(mèng)碧 攝

　　習(xí)近平總書記指出，“作風(fēng)問題有的看起來不大，幾頓飯，幾杯酒，幾張卡，但都與公私問題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻清楚這一點(diǎn)，做到公私分明、克己奉公、嚴(yán)格自律。”黨的十八大以來，糾治違規(guī)公款消費(fèi)、送禮問題取得顯著成效，但也要清醒看到，該問題在一些地方或單位仍不同程度存在，且存在隱形變異的現(xiàn)象。這些行為嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)制度，侵害和浪費(fèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)、帶壞社會(huì)風(fēng)氣。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第一百一十三條，對(duì)違規(guī)組織、參加公款消費(fèi)或者違規(guī)公款購(gòu)買贈(zèng)送、發(fā)放禮品等行為及其適用的處分種類和幅度作出了規(guī)定。

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

　　第一百一十三條違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)、娛樂、健身活動(dòng)，或者用公款購(gòu)買贈(zèng)送或者發(fā)放禮品、消費(fèi)卡（券）等，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

　　【立紀(jì)沿革】

　　黨中央歷來強(qiáng)調(diào)不得違規(guī)進(jìn)行公款消費(fèi)。2003年《條例》將“違反規(guī)定參與用公款支付的高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)”作為揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)行為，與公款旅游、超標(biāo)準(zhǔn)配備公車等行為一并在第七十八條作了規(guī)定；2015年修訂《條例》時(shí)，將其單列一條作出規(guī)定，并將違規(guī)行為從“違反規(guī)定參與用公款支付的高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)”，擴(kuò)展到“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)、高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)，或者用公款購(gòu)買贈(zèng)送、發(fā)放禮品”；2018年修訂《條例》時(shí)，增加規(guī)定“消費(fèi)卡（券）等”；2023年修訂《條例》時(shí)，刪除了“高消費(fèi)”的限制性表述，涵蓋的范圍越來越廣，釋放對(duì)該類行為零容忍、執(zhí)紀(jì)越來越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　【違紀(jì)構(gòu)成】

　　一、違規(guī)性

　　首先，須違反有關(guān)規(guī)定。本條所稱“有關(guān)規(guī)定”，是指黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委、中央有關(guān)部門等制定出臺(tái)的一系列禁止用公款消費(fèi)和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的相關(guān)規(guī)定。比如，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中不得贈(zèng)送和接受禮品的規(guī)定》《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)定》《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋國(guó)慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》，以及中央紀(jì)委先后印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)禁公款購(gòu)買印制寄送賀年卡等物品的通知》《關(guān)于嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購(gòu)買贈(zèng)送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》等。這些規(guī)定均對(duì)公款吃喝、送禮等禁止情形作出明確規(guī)定。只有違反了這些規(guī)定，才有可能構(gòu)成本條違紀(jì)。實(shí)踐中，按規(guī)定使用工會(huì)會(huì)費(fèi)組織干部職工秋游、觀賞電影等；使用黨費(fèi)中劃撥的慰問資金，走訪慰問生活困難黨員、老黨員、老干部、因公犧牲黨員干部家屬等，雖均系使用公款支付或消費(fèi)，但都是相關(guān)規(guī)定允許或要求的行為，不構(gòu)成違紀(jì)。

　　其次，須有違規(guī)組織、參加公款消費(fèi)或者違規(guī)公款購(gòu)買贈(zèng)送、發(fā)放禮品等客觀行為。行為的方式包括組織和參加。行為的內(nèi)容包括違規(guī)用公款支付宴請(qǐng)、娛樂、健身活動(dòng)，以及用公款購(gòu)買贈(zèng)送或者發(fā)放禮品、消費(fèi)卡（券）等。這里的“娛樂、健身活動(dòng)”，包括用公款支付的娛樂、健身活動(dòng)，以及以“集體活動(dòng)”名義組織公款?yuàn)蕵坊蛘咝蓍e消費(fèi)、健身等活動(dòng)。《條例》第九十八條（違規(guī)送禮行為）明確列出贈(zèng)送的財(cái)物中包含“禮金”，而本條僅列出了“禮品、消費(fèi)卡（券）等”，未列明“禮金”。實(shí)踐中存在此種疑問，即違規(guī)用公款贈(zèng)送禮金行為能否適用《條例》第一百一十三條處理。根據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中不得贈(zèng)送和接受禮品的規(guī)定》，“禮品”是指禮物、禮金、禮券以及以象征性低價(jià)收款的物品?！稐l例》第一百一十三條雖未明文列出“禮金”，但“等”字已將“禮金”包含在內(nèi)，且用公款贈(zèng)送的無論是物品還是禮金，本質(zhì)上都是對(duì)公款的濫用和對(duì)公共財(cái)物的揮霍浪費(fèi)，因此，違規(guī)用公款贈(zèng)送禮金行為應(yīng)適用本條規(guī)定定性處理。

　　黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，上述問題在面上有所收斂，但并沒有絕跡，有的出現(xiàn)隱形變異，要注意甄別并堅(jiān)決查處。從執(zhí)紀(jì)監(jiān)督情況看，違規(guī)公款消費(fèi)中較為典型的是公款吃喝。有的黨員、干部用項(xiàng)目資金等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)支付吃喝費(fèi)用，或者假借研究交流工作名義公款吃喝；有的躲藏在內(nèi)部食堂、培訓(xùn)中心違規(guī)公款吃喝；有的以辦公用品、會(huì)議費(fèi)等虛假名義報(bào)銷餐費(fèi)，或者將違規(guī)吃喝費(fèi)用混入食堂正常開支；有的先使用個(gè)人資金墊付吃喝費(fèi)用，后通過虛假發(fā)票報(bào)銷的方式來折抵個(gè)人墊付的費(fèi)用；等等。實(shí)踐中，違規(guī)用公款購(gòu)買贈(zèng)送、發(fā)放禮品、消費(fèi)卡（券）的行為同樣表現(xiàn)多樣。有的以虛列開支套取公款等方式，購(gòu)買贈(zèng)送禮品；有的國(guó)有企事業(yè)單位以收入不入賬、超范圍使用營(yíng)銷費(fèi)用等方式，購(gòu)買并發(fā)放消費(fèi)卡（券）；等等。上述行為無論手段如何變化，都屬于明令禁止的違規(guī)公款消費(fèi)行為。

　　再次，情節(jié)較輕即可構(gòu)成違紀(jì)。公款姓公，一分一厘都不能亂花。因此，本條規(guī)定情節(jié)較輕的，就給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。關(guān)于情節(jié)輕重，要根據(jù)公款消費(fèi)數(shù)額、消費(fèi)次數(shù)、參加人員范圍、是否造成不良影響等因素綜合考量。

　　最后，責(zé)任主體是直接責(zé)任者或者領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定時(shí)，要嚴(yán)格按照《條例》第三十九條關(guān)于“直接責(zé)任者”“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”的規(guī)定準(zhǔn)確界定。對(duì)于以集體研究方式?jīng)Q定的，如果系主要領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人直接作出違規(guī)決策，其負(fù)直接責(zé)任；如果有關(guān)分管或者主管領(lǐng)導(dǎo)同志、負(fù)責(zé)部門違規(guī)提議，主要領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)或默許的，該主要領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他人員根據(jù)其所起的作用承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)具體工作人員而言，提出違規(guī)組織、參加公款消費(fèi)或者違規(guī)公款購(gòu)買贈(zèng)送、發(fā)放禮品的建議，獲得批準(zhǔn)予以執(zhí)行的，或者對(duì)明顯違規(guī)的決策予以執(zhí)行且在執(zhí)行實(shí)施環(huán)節(jié)起重要作用的，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。

　　二、有責(zé)性

　　本違紀(jì)行為的主觀方面是故意，即行為人在組織、參加宴請(qǐng)等消費(fèi)活動(dòng)或者購(gòu)買贈(zèng)送、發(fā)放禮品時(shí)，明知或應(yīng)當(dāng)知道系違規(guī)使用公款支付費(fèi)用，仍實(shí)施上述行為，積極追求或者放任危害后果和不良影響的發(fā)生。如果行為人沒有主觀故意，則不構(gòu)成本條違紀(jì)。比如，黨員、干部參加組織者以私人請(qǐng)客名義的聚餐，對(duì)組織者事后將聚餐費(fèi)用在本單位報(bào)銷并不知情，雖然該黨員、干部有參加用公款支付的宴請(qǐng)這一客觀行為，但根據(jù)主客觀相一致的原則，不應(yīng)適用本條追究其紀(jì)律責(zé)任；如果構(gòu)成其他違紀(jì)行為，可以適用相應(yīng)的條款追究紀(jì)律責(zé)任。

　　【其他需要注意的問題】

　　一、關(guān)于涉案人員和涉案財(cái)物的處理

　　涉案人員處理。違規(guī)公款消費(fèi)行為，一般涉及人員較多，實(shí)踐中既要注意處理的全面性、適當(dāng)性，又要科學(xué)分類處置，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任范圍，突出懲治重點(diǎn)。比如，根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)于公款吃喝行為，無論組織者還是參加者，都構(gòu)成違紀(jì)，但要區(qū)分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員干部、組織者和參加者在違規(guī)吃喝問題中的責(zé)任大小，分別作出處理。

　　涉案財(cái)物處理。違規(guī)公款消費(fèi)行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況，全面審查報(bào)銷憑證等書證，并結(jié)合相關(guān)人員的交代，準(zhǔn)確認(rèn)定參加者所應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，并依規(guī)依紀(jì)責(zé)令其退賠相關(guān)費(fèi)用。用公款購(gòu)買贈(zèng)送、發(fā)放禮品、消費(fèi)卡（券）等行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令接受禮品、消費(fèi)卡（券）等的黨員、干部予以清退或者折價(jià)退賠。

　　二、相關(guān)違紀(jì)行為辨析

　　區(qū)分“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)”和“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)”的違紀(jì)行為。前者強(qiáng)調(diào)的是“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，侵害的是職務(wù)行為的廉潔性，后者強(qiáng)調(diào)的是對(duì)公共財(cái)物的管理和使用，屬于揮霍浪費(fèi)公款的行為。前者不區(qū)分花費(fèi)的是公款還是私款，只要可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重就構(gòu)成違紀(jì)。如果黨員、干部接受的是可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的公款宴請(qǐng)，則屬于一個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)觸犯《條例》的兩個(gè)條款，應(yīng)依據(jù)《條例》第二十五條之規(guī)定，依照處分較重的條款定性處理。

　　區(qū)分“違反接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝”和“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)”的違紀(jì)行為。前者強(qiáng)調(diào)的是公務(wù)接待活動(dòng)中的違規(guī)行為，目的是為了規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)，約束公務(wù)接待中的揮霍浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)。區(qū)分兩者的關(guān)鍵在于是否具有真實(shí)公務(wù)行為，如果接待活動(dòng)是真實(shí)的，只是存在違反接待管理規(guī)定等行為，則可構(gòu)成超標(biāo)準(zhǔn)、越范圍接待或者借機(jī)大吃大喝的違紀(jì)行為；如果沒有實(shí)質(zhì)性公務(wù)行為，公務(wù)接待材料系偽造，用以掩蓋公款吃喝的真相，則適用《條例》第一百一十三條定性處理。（作者 山東省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室）