案例摘要

　　2024年以來，酒泉市人大常委會錨定深化拓展“兩個聯(lián)系”制度機制、實現(xiàn)代表建議“兩個高質(zhì)量”目標(biāo)，探索完善常委會會議列席代表座談會機制，系統(tǒng)實施代表座談常態(tài)化、建議規(guī)范化、辦理制度化、措施具體化、結(jié)果追溯化的“五化舉措”，通過推動制度、服務(wù)、質(zhì)效“三更新”，精準(zhǔn)捕捉民聲，堅持靶向發(fā)力，全力將群眾心聲高效轉(zhuǎn)化為政府務(wù)實行動，努力讓代表建議落實為惠民生、促發(fā)展的累累碩果，書寫了豐富和發(fā)展全過程人民民主的嶄新實踐。

　　主要做法

　　推動制度更新，從“相對集中”到“常態(tài)落實”。人代會是人大代表代表廣大人民群眾集中發(fā)聲、建言獻策、共商發(fā)展的重要窗口，人代會閉會期間如何及時高效收集辦理代表建議，成為發(fā)展全過程人民民主地方實踐的重要課題。酒泉市人大常委會緊盯人代會閉會期間社情民意的收集反饋和代表建議辦理，立足實際大膽創(chuàng)新，經(jīng)過充分調(diào)研論證，探索實施常委會會議列席代表座談會機制，專門制定印發(fā)《酒泉市人大常委會會議列席代表座談會辦法》，明確提出落實“五化舉措”工作要求，推動列席代表座談會機制落地見效。去年以來共召開列席代表座談會8次，82名列席代表圍繞鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提出建議88件，以閉會期間建議形式轉(zhuǎn)交市政府辦理60件，編發(fā)《民情直報》12期，轉(zhuǎn)交縣（市、區(qū)）人大常委會辦理12件，轉(zhuǎn)交部門工作參考4件，辦結(jié)率超過90%，代表滿意率達100%。

　　推動服務(wù)更新，從“群眾點單”到“政府接單”。酒泉市人大常委會堅持常態(tài)化聽民聲、納民意，將列席代表座談會納入常委會專項議程，每兩月召開一次列席代表座談會，建立“會前征集問題、會中部門回應(yīng)、會后跟蹤督辦”全鏈條流程，形成建議收集、辦理和反饋的閉環(huán)。會前，市人大常委會提前半月按照不同行業(yè)領(lǐng)域確定列席會議代表名單，及早通知列席代表開展相關(guān)調(diào)研，了解經(jīng)濟發(fā)展之困和人民群眾所急，認真準(zhǔn)備發(fā)言，提出精準(zhǔn)建議。會中，市政府相關(guān)單位和部門負責(zé)人“面對面”向列席會議代表報告上一次列席代表座談會上提出建議的辦理成效，并對本次會議上提出的新建議、新問題進行相關(guān)答復(fù)和說明。會后，市人大常委會辦公室將列席會議代表提出的建議轉(zhuǎn)交市政府相關(guān)單位和部門辦理，并將這些建議同人代會上提出建議一體跟蹤督辦，確保建議開花結(jié)果、落地見效。

　　推動質(zhì)效更新，從“源頭提質(zhì)”到“高效辦理”。列席代表提出小切口、接地氣的建議，如何辦得好、落得實才是關(guān)鍵。酒泉市人大常委會高度重視列席代表提出的意見建議辦理工作，需政府辦理的建議，通過閉會期間代表建議、民情直報、工作參考等形式轉(zhuǎn)交市政府及相關(guān)部門研究辦理，并明確規(guī)定下次列席代表座談會上聽取建議辦理情況，在年末一并向市人大常委會報告全年代表建議辦理情況。對代表提出關(guān)于市人大常委會工作方面的意見建議，由市人大常委會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)專委會和委室研究辦理并答復(fù)。同時，市人大常委會還將結(jié)合代表建議開展相關(guān)專項調(diào)研，提出有針對性、可行性的對策建議，并向常委會主任會議或常委會會議進行專項報告。為確保建議“件件有著落、事事有回應(yīng)”，政府建立了“臺賬管理+限時辦結(jié)”機制：“一般性問題1個月內(nèi)答復(fù)，復(fù)雜問題3個月內(nèi)反饋進展，全年未辦結(jié)建議需向市人大常委會說明理由。”通過建議“清單化”交辦督辦，倒逼責(zé)任落實，促進提升建議辦理質(zhì)效。

　　取得成效

　　創(chuàng)新工作機制，取得了踐行民主的新成效。聚焦人代會閉會期間的代表建議收集辦理，結(jié)合實際、大膽創(chuàng)新，通過探索實施常委會會議列席代表座談會機制，逐步構(gòu)建起常態(tài)化的社情民意收集網(wǎng)絡(luò)，為人大代表更加及時、廣泛、深入反映事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福祉的新問題、急難事搭橋梁、建紐帶，豐富了代表履職實踐，激發(fā)了代表履職活力，展現(xiàn)了代表履職擔(dān)當(dāng)，提升了代表履職能力。同時，通過創(chuàng)新開展代表建議收集辦理工作，初步形成了“人代會上集中反映、閉會期間隨時反映”的代表建議收集辦理立體格局，有力推動了一批惠民生、促發(fā)展實事好事的快速解決。

　　助力民生關(guān)切，拓展了“決策保障”的新路徑。代表建議堅持“一事一議”，包含“問題現(xiàn)狀、原因分析、具體建議”三要素，確保每一條建議都接地氣、有抓手、能落實。市人大代表李志春提出“積極推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展”的建議，市、區(qū)累計投入4.5億元，大力支持幼兒園等教育項目建設(shè)，加快推進市、區(qū)集團化辦園改革。同時，將結(jié)合實際制定出臺肅州區(qū)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和普惠性幼兒園獎補標(biāo)準(zhǔn)，并將普惠性民辦幼兒園獎補資金納入年度財政預(yù)算予以保障。郭金文代表提出“支持和改善農(nóng)村人居環(huán)境”的建議，市政府積極統(tǒng)籌，先后投入1876.97萬元安排農(nóng)村公益性崗位開發(fā)項目24個，爭取2025年省級農(nóng)村環(huán)境整治資金1430萬元，提供就業(yè)崗位1444個，有效推動解決大量農(nóng)村勞動力就業(yè)問題和人居環(huán)境持續(xù)改善。

　　賦能經(jīng)濟提質(zhì)，鍛造了“流量變現(xiàn)”的新引擎。緊盯“敦煌文旅”熱點，市人大代表李彩蕓提出“支持敦煌會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的建議，會后市人大常委會迅速整理建議內(nèi)容并轉(zhuǎn)交市政府辦理。市政府組建專班赴外省、市招展引會，拜訪相關(guān)行業(yè)協(xié)會270余家，與120家建立深度合作，成功引入“第四屆文明交流互鑒對話會”“世界市長對話敦煌”等國家級會展、賽事、培訓(xùn)活動53場次，省級各類會展、賽事、培訓(xùn)活動160場次，市域外各類會展、賽事、培訓(xùn)活動67場次。同時，指導(dǎo)敦煌市設(shè)立1000萬元會展專項資金、2500萬元政府引導(dǎo)資金，配套推出覆蓋場地租賃、交通補貼、住宿等10項優(yōu)惠的“會展服務(wù)套餐”，以全要素成本優(yōu)化吸引優(yōu)質(zhì)會展、賽事落地。通過代表建議的高效落實，實現(xiàn)了將敦煌的“城市熱度”和“文旅流量”轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟效益。

　　促進監(jiān)管聯(lián)動，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)協(xié)同”的新治理。聚焦成品油依法規(guī)范流通問題，市人大代表齊家宏在列席代表座談會上提出“加強成品油流通行業(yè)智能監(jiān)管”的建議。建議轉(zhuǎn)交后，市政府第一時間成立聯(lián)合考察組實地考察國內(nèi)、省內(nèi)成品油流通行業(yè)智能監(jiān)管先進經(jīng)驗，提出“在社會加油站安裝智能監(jiān)管系統(tǒng)，通過后臺端口接入稅務(wù)、市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)中心等部門實施動態(tài)監(jiān)測”的工作方案。市商務(wù)局專題呈報《關(guān)于成品油流通行業(yè)智能監(jiān)管新模式的考察報告》，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出指示批示，提出工作要求。在多部門共同努力下，齊家宏代表的建議得到高效落實，既規(guī)范了成品油市場流通秩序，又增加了政府稅收收入，實現(xiàn)系統(tǒng)監(jiān)管、聯(lián)動治理的合作共贏。

　　體會啟示

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。人大工作必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為人民意志。市人大常委會始終與市委同頻共振、同向同行，確保了人大工作不偏航向、行穩(wěn)致遠。市委一以貫之地關(guān)心支持，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示督辦，為代表建議辦理落實提供了堅強政治保障，是各項工作順利推進的根本前提。

　　踐行人民至上是核心。市人大常委會通過創(chuàng)新開展人代會閉會期間代表建議收集辦理工作，有效增強了代表履職參與度，更多、更快將人民群眾的聲音轉(zhuǎn)化為政府的有力行動，落地為惠及民生的豐碩“果實”，以實際行動踐行了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了人大工作的民生底色。

　　深化機制創(chuàng)新是關(guān)鍵。制度創(chuàng)新是破解工作難題、提升工作質(zhì)效的“金鑰匙”。市人大常委會堅持立足實際、大膽探索，以創(chuàng)新之舉助發(fā)展之力、惠民生之實，豐富和發(fā)展了全過程人民民主地方實踐，為地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

　　凝聚協(xié)同合力是支撐。代表建議收集辦理是一項系統(tǒng)工程，需要人大、政府、社會各方協(xié)同發(fā)力，才能實現(xiàn)成效最大化。市人大常委會積極構(gòu)建“代表提議、政府主抓、人大督辦”的聯(lián)動機制，既當(dāng)好“聯(lián)絡(luò)員”搭建溝通橋梁，又當(dāng)好“監(jiān)督員”壓實工作責(zé)任，強化溝通對接，切實凝聚起了上下聯(lián)動、齊抓共管的強大合力，確保了列席代表座談會工作的高效開展和顯著成效。

　　　　（西北角·中國甘肅網(wǎng)記者 程健）